行业独占是我国经济发展中的一个最重要障碍，如何超越这层障碍是国企混改的一道难题。3月24日，国家发改委副主任宁吉在中国发展高层论坛2019年会上回应，要急剧前进要素市场化改革，完善要素市场准入，监管解散机制，不断扩大重点领域混合所有制改革试点的范围，了解前进电力、油气、铁路领域改革，大自然垄断行业根据有所不同行业特点实施网运分离，将竞争性业务推向市场。

据理解，网运分离是指基础设施与运用设施的生产商、供应商、用户实行市场主体的分离出来。通俗来说，这与之前铁路方面明确提出的网运分离出来十分相似。网运分离出来模式就是指把具备大自然垄断性的国家铁路网基础设施与具备市场竞争性的铁路客货运输分离开了，重新组建国家铁路路网公司和若干个客运公司、货运公司，实施分类管理。

路网公司统一管理国家铁路的线路、桥梁、隧道、信号、供电设备等。北京商报记者注意到，大自然垄断行业的网运分离工作目前有数进展，这为在更大范围内前进网运分离奠下了基础。2014年中国铁塔股份有限公司正式成立，它是由三大运营商联合出资正式成立的大型基础设施建设确保企业，由三大运营商拨给自有铁塔站址资源正式成立。

随着铁塔公司的正式成立，三大运营商仍然自行建设基站铁塔，而是通过铁塔公司展开统一建设。今年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议特别强调，要推展石油天然气管网运营机制改革，重新组建国有资本有限公司、投资主体多元化的石油天然气管网公司，这也释放出来网运分离的信号。

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