2019年5月28日下午3时，国家煤矿安监局在应急管理部传道中心新闻公布大厅举行2019年第2次新闻通气会，通报今年以来全国煤矿安全监管监察执法人员有关情况；高风险煤矿安全身体检查、38处采深超强千米矿井安全性论证、煤矿安全专项执法检查和煤监系统全面推行行政执法三项制度等工作情况问记者发问。以下是本次通气会内容：国家煤矿安监局事故调查司司长史宝中：今年以来，国家煤矿安监局严肃贯彻落实习近平总书记关于安全性生产最重要阐述，按照应急管理部统一部署，抱住扭住遏止轻特大事故这个牛鼻子，坚实积极开展煤矿安全监管监察执法人员工作，有力地增进了全国煤矿安全生产形势平稳向好。

据调度快报，累计5月23日，全国煤矿共计再次发生事故54起、丧生93人，同比分别上升44.3%和31.1%。国家煤矿安监局安全性监察局办公室处处长赵玉辉：在通报之前，我再行详细讲解一下目前分担煤矿安全生产监督检查职责的两个执法人员部门情况。

一个是，国家实施横向管理的煤矿安全监察机构，遵守国家监察职责；另一个是，各级地方政府的煤矿安全监管部门，遵守地方监管职责。各级煤矿安全监察机构执法人员情况今年以来，共计监察矿井3769一处、5194矿次，对长时间生产建设的煤与瓦斯引人注目、高瓦斯、冲击地压、水文地质类型简单或近于简单等灾害相当严重矿井，平均值每处煤矿监察1次以上。

共计公安部门事故隐患50927条，其中根本性隐患258条。共计实行行政处罚2734次，其中：对煤矿企业惩处1502次，对企业主要负责人惩处1232次。

共计罚款3.63亿元，其中：监察执法人员罚款3.02亿元、占到罚款总额的83.2%；事故罚款6100万元、占到罚款总额的16.8%。共计暂扣煤矿安全生产许可证241个，责令投产整顿矿井121一处、停工矿井34一处，暂停运营或用于设备677台（套），从危险性区域撤离作业人员21次。共计约谈煤矿企业210次、约谈企业管理人员990人次、约谈中介机构3次、约谈地方政府或监管部门29次。

通过国家监察执法人员，敦促企业增大内部责任追究责任力度，共计实行党政纪处置问责243人次，调整五职矿长58人次，解雇从业人员15人次，罚款1590人次、罚款金额645万余元；划入牵头惩戒对象煤矿企业27家、划入安全性生产不当记录黑名单管理煤矿企业6家，曝光根本性隐患或相当严重违法违规行为32起。各级地方煤矿安全监管部门执法人员情况今年以来，共计检查煤矿4526一处、1.89万矿次，平均值每处煤矿检查4.17次。

共计公安部门隐患9.37万条，其中根本性隐患227条。共计实行行政处罚615次，其中对煤矿企业惩处366次，对煤矿企业管理人员惩处249次。共计罚款8042.4万元，责令投产整顿矿井330一处，开采工作面暂停作业742个，暂停运营或用于设备1533台（套），从危险性区域撤离作业人员90次，呈交重开煤矿2一处。

共计约谈煤矿企业254次、约谈煤矿企业管理人员874人次、约谈中介机构17次、约谈下级地方政府或监管部门25次。通过地方监管执法人员，敦促企业增大内部责任追究责任力度，共计实行党政纪处置问责122人次，调整五职矿长105人次，解雇从业人员16人次，罚款2272人次、罚款金额801万元；划入牵头惩戒对象煤矿企业1家、划入安全性生产不当记录黑名单管理煤矿企业2家，曝光根本性隐患或相当严重违法违规行为140起。国家煤矿安监局安全性监察司刘云涛司长答记者问1、据理解，我国煤炭资源产于不均衡，煤矿数量、灾害情况等都各有不同，直说煤矿安全监管监察部门采行了哪些针对性措施？我国煤炭资源产于不平衡，有的地区煤矿数量仅有几处，而且灾害条件也不一样，而像山西、贵州这样的地区，煤矿有900多处；另外，各地煤矿瓦斯、水、火、顶板、冲击地地压等灾害情况也不完全一致，安全性管理水平、安全性确保能力也参差不齐，晋陕蒙地区条件较好，云贵川、东北等地区条件较好。为提升执法检查的针对性和实效性，突出重点、精准检查、精准执法人员，贯彻提高执法人员效能，国家煤矿安监局去年制订印发了《关于煤矿分类监管监察工作的指导意见》（煤安监监察〔2018〕15号），具体了煤矿分类原则和分类标准，以安全性风险管控居多线，综合考虑到煤矿安全管理、灾害程度、生产布局、装备工艺、安全性诚信、安全性生产标准化建设、人员素质及生产建设状态等因素，将井工煤矿按安全性确保程度从低到较低确认为A、B、C，D四类。

根据分类情况，科学确认各类煤矿监管监察周期，其中：对安全性确保程度较低的C类煤矿，列入重点对象，增大检查成倍，增强执法检查；对安全性确保程度一般的B类煤矿，维持一定检查成倍，避免安全性管理滑坡；对安全性确保程度较高的A类煤矿，必要减少检查成倍；对长年投产复工的D类煤矿，严苛实施驻矿盯守或巡查责任。从2019年开始，各省级煤监机构编制执法人员计划时，已将煤矿分类情况作为执法人员计划编制的重要依据，其中对C类煤矿每季度最少积极开展一次现场监察。此外，近年来各级煤矿安全监管监察部门也融合辖区煤矿灾害特点、安全性现状，采行了一系列针对性工作措施，获得了较好的效果。

今年以来，各级煤矿安全监察机构主要采行了以下三个方面措施：一是增强安全性风险管控。通过听取汇报、集中于审查、积极开展预防性监察等方式，提早掌控煤矿年度铁矿布局、生产计划、灾害管理、安全性投放等情况，落后预判和管控超能力发布命令生产指标、开采后半段紊乱等根本性风险。

二是实施隐患追责。对找到的隐患和问题，除依法处理惩处外，还对煤矿安全生产管理人员实行追责问责。三是压制违法违规生产建设不道德。

严厉查处了一大批证照参差的组织生产、拒不执行投产指令、超能力生产、掩饰开采工作面、超层越界铁矿等违法违规典型案例，构成了有力威吓，推展煤矿企业提高依法办矿管矿的意识。煤矿安全监管部门主要采行了以下三个方面措施：一是增强属地监管责任实施。各地、各级监管部门，弃矿具体监管主体，更进一步压实属地监管责任。

二是增强长停矿井安全性管控。全国仍有2286一处长年投产复工煤矿，早已几乎不具备基本安全性生产条件。

地方监管部门通过采行电力供应、停供火工品、实施巡查和盯守措施等措施，防范明停暗开，有效地避免因私自违法违规生产建设引起事故。三是贤把复产停工验收关。每年春节期间地方煤矿都投产，在节后复产。

各级监管部门按照《煤矿停工复产竣工验收管理办法》拒绝，强化和规范煤矿停工复产竣工验收工作。2.据理解，去年年底，国务院福自筹、国家煤矿安监局部署积极开展了高风险煤矿安全体检工作，直说目前获得了哪些进展？去年龙郓煤矿事故再次发生后，为严肃贯彻落实习近平总书记关于安全性生产最重要命令和中央领导同志请示拒绝，深刻印象吸取煤矿重大事故教训，森严防控煤矿根本性安全性风险，国务院福自筹部署积极开展了高风险煤矿安全身体检查，要求对长时间生产建设的煤与瓦斯引人注目、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型简单和近于简单、采深超强千米、单班下井人数多等6类高风险煤矿积极开展安全性身体检查。随后，国家煤矿安监局制订印发了指导意见，对身体检查对象、工作分工、时间决定、主要内容、工作拒绝等展开了具体和细化。全国26个产煤地区皆按拒绝制订工作方案，确认身体检查名单，选曲工作组，细化工作分工，各项工作正在急剧前进。

一是的组织企业积极开展了自检自改为。目前划入身体检查的1537一处煤矿，已的组织1493一处煤矿已完成自检自改为，还有40多个煤矿因未停工复产还没积极开展。1488一处煤矿上报了两表格、一报告，自检自改共找到隐患37403条，其中根本性隐患175条。

平均值每处煤矿自查找到隐患25条。二是积极开展了身体检查式重点监察。由各省级煤矿安监局联合，对1094一处高风险煤矿积极开展身体检查，共计公安部门隐患26692条，其中根本性隐患97条。

发布命令执法人员文书8144份，责令1016个开采工作面暂停作业，1527台（套）设备停止使用，暂扣、注销49一处煤矿安全生产许可证，罚款1.17亿元，对煤矿企业安全性管理人员问责614人次。三是严苛处理了一批高风险煤矿。对安全性没确保的煤矿，采行了限产、投产、重开解散等处理措施，其中：重开解散4一处；对79一处煤矿明确提出限产处理意见、对90一处煤矿明确提出投产处理意见。

下一步，我们将之后按照国务院福自筹工作拒绝，突出重点，加快进度，尤其是推展高风险煤矿数量较较少的地区，在5月底全部已完成安全性身体检查，有些矿井数量多的地区到6月底全部已完成。3.据理解，国家煤矿安监局的组织对全国38处采深超强千米的灾害相当严重矿井积极开展了安全性论证工作，能否讲解一下有关工作情况？多达，全国有38处采深超强千米的矿井，有冲击地压和煤与瓦斯引人注目等灾害，从1月中旬开始全部投产或暂停千米以下开采作业，的组织积极开展安全性论证。

目前采深超强千米灾害相当严重矿井基本已完成了安全性论证和身体检查，根据论证情况，分别采行了适当的限产、限人、划界严禁采区、急采区等处理意见。有33一处煤矿采行限产措施，皆核减20%以上生产能力，共计核减生产能力1509万吨/年；1一处煤矿为建设矿井，投产时将按核减20%生产能力拒绝投产。有7一处煤矿划界了缓采区，对涉及开采区域作罢铁矿，共计牵涉到14个采区、11层煤、16个采面；11一处煤矿划界了禁采区，对涉及开采区域实施禁采铁矿，共计牵涉到20个采区、29层煤、39个采面。

有33一处煤矿制订了减人方案、采行限人措施，共计增加单班入井人数4638人，平均值单班增加入井人员140人。有2一处煤矿虽经论证不具备灾害预防能力，但已列为今明两年的重开解散计划。

目前，仍有3一处煤矿正在展开论证，2一处煤矿正在展开生产能力核减工作。总体看，进展有序，获得了较好效益。这38一处煤矿也是国家煤矿安监局紧密注目的对象，已分别向山东、河南、安徽、河北、吉林、江苏、辽宁、黑龙江、江西等9各地区省级煤矿安全监管部门印发总办函，敦促煤矿企业严苛实施安全性论证和安全性身体检查明确提出的限产、减半人、禁采、缓采等处置处理措施，对找到的隐患和问题所列表格，展开上海证券交易所总办，增强安全性风险管控，保证获得实实在在的效果。4.据理解，江苏响水3.21事故后，国务院安委会办公室、应急管理部专门部署积极开展了危险性化学品等重点行业领域安全性生产专项执法检查，直说煤矿专项执法检查做到了什么布置？目前获得了什么样的进展？江苏响水3.21事故后，国务院安委会办公室，应急管理部专门部署了危险性化学品等重点行业领域安全性生产专项执法检查，国家煤矿安监局很快制订印发了专项执法检查通报，拒绝各产煤地区煤矿安全监管监察部门严肃贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全性生产最重要命令请示精神，深刻印象汲取近期轻特大事故教训，严苛实施安全性生产责任，融合了解前进高风险煤矿安全体检工作，全面排查整治煤矿根本性安全隐患，森严防控根本性风险。

时间决定上：从4月份至6月底，持续三个月，与安全性体检工作完全一致。检查对象上：一是划入高风险安全性身体检查范围的煤矿；二是按照煤矿分类标准，确认为C类的煤矿。还有，对长年投产复工的D类煤矿，拒绝地方安全性监管部门严苛实施驻矿盯守或安全性巡查责任。

检查内容上：拒绝在国务院福自筹、应急管理部确认检查重点以及高风险煤矿安全身体检查重点内容基础上，坚决查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故，以矿井各大生产安全性系统和瓦斯、水、火、冲击地压等根本性灾害管理为重点，坎生产布局、开采后半段、设施设备等硬件和坎制度措施、技术管理、人员素质等软件结合，还要坎五假五超强三瞒三不和以掘代采行、非正规铁矿和违法用工等违法违规行为。工作进展上：26个产煤地区皆制订了专项执法检查方案，各地共计3231一处煤矿划入检查范围。截至目前，已检查1402一处，公安部门一般隐患30393条，根本性隐患100条，公安部门违法违规行为659起，发布命令执法人员文书5814份，责令停止使用设备2972台（套），责令暂停开采作业工作面551个，责令投产整顿87一处，暂扣安全性生产许可证35一处，对企业管理人员问责387人次，曝光公安部门的根本性隐患或违法违规行为57起，也获得了较为好的效益。

5.直说国家煤矿安监局在下一步推展煤矿安全监管监察执法人员工作方面，有哪些想和工作措施？一是坚决问题导向，保证高风险煤矿安全身体检查和煤矿安全生产专项执法检查取得实效。这是两项主要工作，专责抓好高风险煤矿安全身体检查和煤矿安全生产专项执法检查，做既坎死角、木栅漏洞、以防风险、除隐患，又避免反复检查、多头执法人员，保证6月底高质量已完成任务。

要把好2个关键：一是对高风险煤矿，明确提出排查整顿、限产、减半人、禁采、缓采等处理意见，所列问题表格，构成身体检查报告。二是对找到的根本性隐患，及时交由地方政府上海证券交易所总办,敦促抓好排查实施，保证专项执法检查取得实效。

二是增强打非治违，严厉打击五假五超强三忙三平均违法违规行为。敦促各级煤矿安全监管部门用好安委会平台，创建与煤炭行业管理、煤矿安全监察等部门的定期会商、牵头执法人员等工作机制，构成打非治违工作合力，这也是坚决问题导向；针对事故暴露出的问题、执法人员公安部门和明查暗访找到的问题，具体辖区有所不同时段的打非治违工作重点；用好安全性检举、标准化降级、牵头惩戒、黑名单、公开发表曝光等手段，让非法违法者代价沈重代价。三是严苛规范执法人员，进一步提高监管监察执法人员效能。

对检查找到的违法行为，依法依规严肃处理惩处。对不具备安全性生产条件的煤矿，尤其是30万吨/年以下的冲击地压和引人注目煤矿、9万吨/年及以下的小煤矿，依法责令投产整顿，经投产整顿仍约将近拒绝的，呈交地方人民政府不予重开，倒逼领先生产能力煤矿出局解散。

对不存在根本性隐患和相当严重违法违规行为的煤矿企业，积极开展责任倒查，依法坦率问责追责。要增强执法监督，创建和实施执法监督机制，定期积极开展执法监督检查、行政执法评议，及时缺失找到的问题。四是针对机构改革以来安全监管经常出现的新情况，更进一步增强煤矿属地安全监管责任实施。敦促各地在机构改革过程中，要认真落实《地方党政领导干部安全性生产责任制规定》，坚决党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责，切实落实地方各级党委和政府主要负责人的安全性生产责任，配齐配强与工作相适应的监管力量，保证工作不僵化、大大线、不打滑。

要严苛实施分级属地监管责任，科学确认省、市、县三级煤矿安全监管部门负责管理监管的煤矿名单，具体每一处煤矿的必要监管主体。要认真落实《国务院办公厅关于强化安全性生产监管执法人员的通报》和《国家煤矿安全监察局关于规范煤矿安全监管执法人员工作的意见》等拒绝，强化和规范煤矿安全监管执法人员工作，推展中央决策部署落到实处。五是采行针对性措施，强化汛期煤矿安全生产工作。

本周国家局将开会视频不会，专门部署汛期安全性生产工作，敦促各地对煤矿雨季三以防工作早于谋划、早于部署、早于防止，全面积极开展汛期安全隐患排查，分析暴雨、洪水等对煤矿安全生产带给的风险，完备应急预案，强化应急演练，找到砂砾征兆、极端天气有可能造成淹井等根本性险情时主动投产后撤人。强化应急值班，严苛实施领导干部到岗制度、关键岗位24小时当值制度和应急信息报告制度，提升应急管理水平和应急处理能力。

强化与气象、水利等部门的应急同步，完备协商机制，及时警告煤矿企业作好防汛工作，增大对重点地区、重点矿井监管监察力度，防范自然灾害带给安全事故。6.近日，国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法审批制度执法人员全过程记录制度根本性执法人员要求法制审查制度的指导意见》，作为执法人员部门，国家煤矿安监局在实施这三项制度方面有哪些新举措？这三项制度对行政执法部分十分最重要。

党的十八届四中全会明确提出，要完备行政执法程序，创建执法人员全过程记录制度，严格执行根本性执法人员要求法制审查制度，实行行政执法审批制度。2017年1月，32个地方和部门首度积极开展三项制度试点工作。2018年12月，国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法审批制度执法人员全过程记录制度根本性执法人员要求法制审查制度的指导意见》，明确提出全面推行三项制度。

此前，我们国家局在修改《煤矿安全监察执法人员手册》、《执法人员文书制作规范》等涉及规范性文件时，早已将三项制度涉及内容和拒绝带入进来，明确提出了明确拒绝。今年4月，按照应急管理部拒绝，依据煤矿安全生产有关法律法规和标准规范，我们制订了《全面推行行政执法审批制度执法人员全过程记录制度根本性执法人员要求法制审查制度实施办法（全面推行）》。

主要内容是：明确提出了41条细化拒绝和6项确保措施，拒绝各省级煤矿安监局结合实际制订配套措施，修改完备现有的政府信息公开发表办法、行政执法事项表格、随机抽验事项表格、行政审核服务指南等，构成三项制度各个环节的制度体系。工作目标是：保证煤矿安全监察行政许可、行政检查、行政强迫、行政处罚等行为规范有效地，做监察执法人员信息审批制度机制大大完善、执法人员不道德过程信息全程记述、执法人员全过程可追溯管理、根本性执法人员要求法制审查仅有覆盖面积，构建执法人员信息公开发表半透明、执法人员全过程留痕、执法人员要求合法有效地，着力提高煤矿安全监察执法人员能力和质量，贯彻提升执法人员效能。

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